政府應有整體的廣播政策

2004.07.17 中國時報
政府應有整體的廣播政策
郭力昕

據媒體傳聞，一些親綠網路科技業者，有意在北中南都會區投資廣播媒體，師法「飛碟電台」、「News98新聞網」，串成全國聯播網，和這些親藍電台對峙。這消息若屬實，是令人遺憾的。台灣關心傳播正義的社會人士，對「飛碟幫」這類媒體現象的應對方式，若至今仍只在此種以牙還牙的思惟上打轉，恐怕很難成得了大氣候。

然而，即使執政黨沒有參與在這樣的念頭或行動裡，若它同樣沒有提出一套宏觀、進步的收音廣播改造政策的話，則政府也等於間接鼓勵了這種叢林式的政媒惡鬥生態。當政府願意開始具體的規畫電視生態改革時，對於傳播與文化影響甚鉅的收音媒體，也應該有改革計畫，使這項重要的媒體，不至於以一種短線的、頭痛醫頭的或政黨政治考量的格局，進行思考與操作。

民進黨政府對於收音電台的整頓改革，最近有幾項工作比較被討論或受到爭議，包括中廣公司的換照、地下電台的處理、原住民/偏遠地區的廣播服務與數位廣播（DAB）計畫等等。這些防弊與興利的工作，都有其意義，但是也有值得細究之處。

先說中廣。對於一個佔有超過全國頻道三分之一以上的「民營」廣播集團進行審查，要求限期依約繳回頻道等改善計畫，依法並無可議之處。對中廣長期霸佔資源的批評與要求改善，當然也不始自藍綠爭鬥。早在四十四年前，《自由中國》的社論，就嚴詞批評當時的國民黨政府，如何由國庫支付這個民營電台的所有開支、給予各種特權，還允許它大量播送商業廣告、與其他民營電台爭利（見「自由中國選集6」，《黨國體制的批判》，潘光哲等編，稻鄉）。因此，對中廣換照的要求，只是一個遲到太久的起碼工作。

不過，若其他相關的廣播電台事務，沒有一併積極處理的話，將不免給人只拿中廣開刀的觀感。是否有決心整頓地下電台的生態，是一個檢驗點；如何有效改善原住民與偏遠地區之廣播資訊匱乏的現狀，是另一個例子。地下電台的生態固然錯綜複雜，但是今天的情境，與國民黨政府不准異議媒體合法化的時期，已經很不一樣；許多電台維持非法，已非政治打壓，而是在地方政治角頭（立委、民代）的庇護下，濫播賣藥廣告、逃稅等，也因此造成破壞正規經營電台之存活空間的結果。民進黨政府若沒有決心與這種「台灣地方文化特色」斷然告別，則它對中廣等國民黨黨營事業的整頓，也將只是選擇性的正義。

對於文化資源薄弱地區的廣播服務與制度性援助，同樣迫在眉睫。執政黨計畫每年編列三億，成立原住民電視台；但是這個電視台，設想的觀眾是誰呢？當蘭嶼電台必須靠一個西方教會的些微補助勉強維繫，當島上大部分達悟人根本收不到該電台節目、甚至沒有多少戶擁有收音機時，這三億其實可以分成幾個更具實際意義的預算計畫，分別協助偏遠社區與部落，建立硬體，進行人才培訓，以滿足特定地區的基本需要與文化傳承。

此外，一些科技專家又熱心地替政府勾勒數位廣播的大餅，好像任何事只要一結合「數位」，就充滿希望與商機。但是，沒有內容，而一味發展技術，新媒體裡就只能充滿更多影音資訊垃圾。

我們的電台與國外公共電台相差甚大，缺乏整套的媒體文化視野與廣播改革政策，恐怕是個關鍵的因素，值得當政者深思。

（作者為政大廣電系講師）