September 7, 2005
[座談訊息] 我們需要什麼樣的NCC—NCC與台灣廣電政策發展座談會
我們需要什麼樣的NCC
—NCC與台灣廣電政策發展座談會
2003年年底，立法院通過「通訊傳播基本法」，規定未來將由政府成立「通訊傳播委員會」（NCC），做為單一、獨立的整合管理機關，以解決現行主管機關多頭馬車的現象。由於衛星電視換照風波的爭議，再度引起各界對NCC成立的關心，NCC組織法將會是這個會期立法院爭議的焦點，雖然朝野政黨對於NCC如何設置各自有所堅持，但如何讓未來的NCC成為符合獨立、民主、多元、公民參與去政治化、去商業化的專責機構，更是人民所企盼的。
有鑑於此，「媒體改造學社」及「台灣媒體觀察教育基金會」為了讓朝野政黨及社會各界能對NCC的想像與實際有更多的討論，並促進公民參與公共政策制定，將以「我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策發展」為題舉辦座談會，邀請公民團體、學者、專家共同參與討論，藉此提供各界關於NCC發展的多樣視野，歡迎您一同參加。
討論題綱：我們需要什麼樣的NCC--NCC與台灣廣電政策之發展
(1)從國外的媒體管制機關談NCC應有的設計
(2)NCC如何能符合獨立自主、多元民主、公共參與的目標
(3)NCC與台灣廣電政策展及媒體改革的關係
主持人：管中祥（台灣媒體觀察教育基金會董事長）
與談人：
洪貞玲（媒改社執委、台大新聞所助理教授）
程宗明（媒改社執委、公共電視研發部研究員）
柯舜智（玄奘大學大傳系助理教授）
曾昭媛（婦女新知秘書長、公民媒改聯盟）
時間：2005/09/09，上午10:00－12:00
地點：台北NGO會館（台北市中正區青島東路8號）
主辦單位：台灣媒體觀察教育基金會、媒體改造學社、公民媒改聯盟
朝野打破頭 管NCC畫虎類犬
賴祥蔚／文化大學大傳系助理教授（北縣新莊)
昨天立法院審查「國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）組織條例草案」的火爆場景，已經全然扭曲的議題核心。對於這個待產中的組織，國人應該關心的其實是它的功能與定位，然後才是如何產生ＮＣＣ委員。
ＮＣＣ應該做什麼？仿照美國的「聯邦通訊委員會」（ＦＣＣ）嗎？坦白說，模仿美國制度，一開始就走錯了路，套句俗話說，就是：「畫虎不成反類犬」。
ＦＣＣ被推崇是媒體管理的模範，台灣各界一直爭取成立ＮＣＣ，要以此取代行政院新聞局。當然，行政院新聞局既充當政府化妝師、又扮演媒體管理者，角色大有矛盾，因此不改不行。更何況，這幾任局長的表現，確實也讓媒體對其在管理上的專業性與中立性產生高度質疑。就此而論，ＮＣＣ絕對比新聞局理想。
問題是，在美國運作良好的ＦＣＣ制度，真的可以移植到台灣嗎？ＦＣＣ位階相當於大法官，ＮＣＣ只等同於行政院之下的部會，一開始就矮了人家一截，因此難以超然中立。但即使朝野立委願意把ＮＣＣ的位階提高，依然是畫虎類犬。
ＦＣＣ是個好組織，但前提是這個組織存在於美國。因為美國是世界強權，本身就是一隻大老虎。這隻大老虎國力強盛，媒體勢力也威震天下，隨著世界貿易組織而進逼各國，即使同屬西方陣營的歐洲都在境內高喊「電視無疆界」，希望團結對抗美國，至於亞、非各國則遠遠不是對手。正因如此，ＦＣＣ根本不必擔心媒體的國際競爭力，因為它管的媒體也是一群老虎。
但台灣呢？台灣在國際上當然不是老虎，台灣的媒體、台灣的通訊傳播產業在國際上更不是老虎。打開電視，常見的好節目，都是從其他國家而來。以前看美國節目，後來看日本節目，現在連中國大陸與韓國節目也引領風騷了。走進電影院，看到的更清一色是外國影片；至於國片，只剩下最後一口氣，等著政府發放輔導金或救濟金。
既然台灣只是綿羊、不是老虎，一隻綿羊怎麼可能去模仿老虎還能取得好成績呢？因此打從一開始，ＮＣＣ就難免「畫虎不成反類犬」。
真正有利於媒體發展的國家政策，應該要在兩個主軸上同步推進，一個主軸是立基於人本主義，落實言論自由與新聞自由的健全發展，另一個主軸則推動媒體產業的國際競爭力，這樣境內媒體才可以在服務國內公民的同時，也在全球化的媒體市場中具有生存與發展的能力。台灣需要的媒體輔導組織，應該是除了在管理上超然中立之外，更可以幫助台灣這些小綿羊媒體，去迎戰國際上那群老虎媒體的組織。否則一隻綿羊硬要模仿老虎，不只類犬而已，最終更會因遭遇老虎而羊入虎口，到時台灣媒體就一命嗚呼了。
台灣不是美國，綿羊不是老虎，因此ＮＣＣ不能模仿ＦＣＣ，更何況現行草案還只是模仿了半套而已。日、韓等發展中國家在扶植產業時都嘗試扮演「發展型國家」角色，迎戰已開發國家的競爭，這種模式絕對比ＦＣＣ模式更適合台灣。
朝野打破頭，ＮＣＣ委員產生方式仍然搞不定，更加重要的組織功能與定位卻乏人關心。ＮＣＣ這樣模仿ＦＣＣ，國人對通訊傳播產業的未來又怎能樂觀？
【2005/10/12 聯合報】