January 7, 2008

廣播紀錄:拿回我們的閱聽權!透視「通訊傳播法草案」

本文為媒體觀察站「修法哪裡出問題:透視通訊傳播法草案」之紀錄,寫的很淺顯,但深度十分不夠,認真想了解的人還是聽聽廣播吧:

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去年9月,國家通訊傳播委員會NCC公佈「通訊傳播管理法」草案,並分別在9月底及11月舉辦兩階段的公聽會,希望建立社會各界的共識;但這項法案卻遭受到多方質疑,更有公民媒改聯盟等的六十八個公民團體,為抗議通傳法過度保護電信及廣電業者,枉顧公民權益,而聯合拒絕參加公聽會、為法案背書。

通傳法是一項將過去的「廣電三法」以及部份「電信法」整合在一起的重要法案,包括手機、cable、廣播、電視,都是歸這個法律管,對台灣媒體產業未來的發展,肯定會有重大影響。究竟通傳法有何疏漏,這項法案又跟我們有什麼關係?本集節目邀請到好久不見的洪貞玲老師,來為我們分析通傳法的爭議,以及此法案對一般閱聽大眾的影響。

資訊不對等、程序不合理的公聽會

來賓與主持人先從公聽會談起,NCC在9月11日通傳法草案公佈後,不到20天內便召開第一輪公聽會,洪貞玲批評這是「資訊不對等、程序不合理」,通傳法不但有多達185條的條文,其範圍更涵蓋廣電三法和電信法,要短短幾天內讀完這些條文、還要提出意見,簡直是強人所難,不只學界不了解,連業者也抱怨連連。而且參與第一輪公聽會的公民團體很少,因為NCC是先邀請業者,才通知公民團體,一般團體根本來不及做出反應,管中祥說:「像媒觀就是21號早上才收到邀請函,下午五點以前就要完成報名,非常荒謬!」


消失的公器,向財團靠攏的通傳法

NCC提出的通傳法草案,主要三個大方向:媒體匯流、全球化、解除管制,看似立意良好,但若站在維護多元文化、保障弱勢發聲權利的角度,卻有著非常高的風險。洪貞玲以取消跨媒體經營限制為例,同一個老闆可以「垂直」的跨媒體經營,擁有無線電視、數位電視、有線電視、第四台系統等等,也可以「水平」的擁有好幾家電視台或廣播電台,也就是說,只要有錢,就可以鋪天蓋地的壟斷所有媒體,到時民眾的選擇將越來越少。

草案也對外國人擁有媒體股份的限制開放許多,對此,洪貞玲說,這對本地的媒體業者好像有幫助,但對於許多外資來說,媒體只是一個投資,「低價買進高價賣出,就是做生意嘛!」根本無法期待他們負起提昇民主或維護文化這些公共責任。洪貞玲說,媒體是傳佈資訊和文化認同的媒介,跟文化、政治、社會,甚至國家安全都有關連性,純粹的市場邏輯,在媒體這個行業中是有問題的;現在媒體已經非常商業化了,未來會不會更糟?

此外,過去廣電法及有線廣播電視法,皆有明確規定電視台「本土自製節目比例」,但通傳法卻將這部份刪除了。洪貞玲指出,全球化是時代的趨勢、通傳法訂定的重點之一,但全球化也很容易吞噬發展中國家的文化,通傳法沒有明確規範本國自製節目的比率,語焉不詳的規定,只會徒增爭議和業者規避責任的僥倖空間,而歐美的電影、日韓的電視劇,很容易就佔據了本國影視產業的發展空間!洪貞玲說,保護措施不等於故步自封,例如我們常羨慕南韓影視產業的發展,但這是立基在他們公共廣電媒體的發達以及政策法令的保護,扶植本土文化,必須是政府和民間業者共同努力的才行。


通傳法應有更多積極作為

公民團體認為,通傳法應規定媒體必須負起更多的公共責任,NCC卻表示,那是公共廣電的事,不是商業媒體;對此,管中祥斥道:「就連私家車開上路也要負公共責任,這種說法根本是大錯特錯!」洪貞玲也表示,媒體佔用了人民這麼多的生活空間,絕對是公共資源,應該促進多元文化、保障人民的發聲權,但在整部通傳法草案中,卻看不到協助使弱勢或少數族群的聲音可以被聽到的方法,而媒體的經營權開放之後,小眾媒體和社區媒體就更難有存在空間了。NCC的積極作為,在哪裡呢?

講到這裡,好像把通傳法批評得一無是處,但其實是愛之深、責之切,通傳法也是有一些進步的地方。管中祥指出,通傳法草案中新增引進公民參與的機制,建立新聞室自律公約保障新聞工作者自主權,藉由公評人制度加強媒體監督,並規定新聞、兒童節目不得置入廣告,這些都是值得肯定的;不過,有了規範之後,主管機關也要有能力去查核才是。


傳播政策與我何干?

經過兩次修改之後,通傳法草案已在日前送進行政院審察,雖有改進,但公民團體最重視的媒體經營權部份,NCC卻還是選擇成為「財團最忠實的朋友」。在去年11月,美國也因聯邦通信委員會(FCC)放寬媒體經營管制,引起許多民眾與公民團體聯合抗議,反觀台灣,無論媒體或一般民眾,注意通傳法草案的竟寥寥無幾。媒體與我們的生活息息相關,若果真被少數人掌握在手中,到時我們只能聽見一種聲音、說出來的話也傳不出去,那會是多麼可怕的情景?現在,該是所有公民一起來關心傳播政策的時候了!


延伸閱讀:

Posted by foolfitz at January 7, 2008 3:50 PM | TrackBack
Comments

結論如此熱血,居然沒有人回應
太對不起作者了~
呵...

我來回了

Posted by: benla at January 9, 2008 9:50 AM

偉哉,管董總是抱著我不入地獄誰入地獄的大慈悲~

Posted by: FoolFitz at January 9, 2008 11:09 AM

阿們

Posted by: benla at January 10, 2008 4:47 PM
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