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哥倫比亞╳要複製康塔朵拉經驗╳1914字

哥倫比亞總統烏里貝(Álvaro Uribe Vélez)於5月28日連任成功,許多觀察員認為這代表著六年來該國的政治與社會進步,就數字上而言,烏里貝確實明顯勝出,他的得票率62%遠遠超越居次的加維利亞(Carlos Gavíria, 22%),再加上三月的國會大選,執政黨同時掌控了行政權與立法權,不過除了媒體指哥倫比亞阻斷了拉丁美洲的左派政治風潮以外,更重要的是哥國的人權問題依然存在,因此我們需要一項遠大的計畫,以克服這項長久根深蒂固的危機,並改善哥國數百萬人民的生活。

美國政府今年對哥倫比亞人權情況的報告中,便羅列多項該國於去年所出現的種種問題,包括「政府不循司法體制濫殺民眾、軍方與民兵組織勾結、虐囚、監獄囚禁人數過多、監獄經費不足、非法逮捕、未審理先拘禁民眾、嫌犯與罪犯同監、司法效能不佳、騷擾及恐嚇記者、記者的寒蟬效應、強迫民眾離開家園、官方安置所環境低劣、醫療與教育服務匱乏、缺乏工作機會、官員貪污、干擾人權團體運作、女性因內部衝突而遭受諸多暴力、虐童及童妓、販賣女性及兒童從事性交易、社會歧視女性及原住民、非法童工」。

報告內進一步指出,「儘管游擊隊已單方面宣布停火,民兵組織在去年仍舊犯案頻頻,包括政治謀殺及綁架、民眾失蹤、虐待、干涉個人私隱、強迫遷徙、收買及恐嚇司法人員及證人、侵犯公民隱私權、限制人民遷徙自由、攻擊人權團體及記者、攻擊工會成員、訓練童兵、騷擾並殺害教師及工會領袖」。

這些問題所累積出的數字非常驚人,八零年代的武裝衝突造成近十萬人死亡;超過30萬人過去廿年間因暴力犯罪而死;15年來,共有280萬人被迫離開家園;九零年代中期至今,多個武裝團體每年犯下3000起綁架案,還有數百起殘殺(massacre)案(哥倫比亞政府定義四名以上無武力民眾遭殺害即為殘殺);1995年至2005年間,人權觀察員、記者、工作領袖遭謀殺的比例全球最高。

這些數字證明哥倫比亞的暴力衝突已非國內事件,而是國際問題,因為哥倫比亞的內戰與未來的和平均受到外部因素影響,包括工業化國家及避稅天堂的毒品使用率及洗錢問題、全球毒品交易網絡、全球輕型武器市場不斷膨脹、西半球新自由主義經濟政策問題、美國對哥倫比亞的反毒及外交政策、美國跨國組織犯罪猖獗、安地斯山脈地區政局不穩等。

但在了解哥倫比亞問題的嚴重性之後,並不代表應該要直接以武力介入,而要採取溫和及正面的政治介入方式,並以改善現況及援救無辜平民為主要目標,哥倫比亞真正需要的是類似康塔朵拉集團(Contadora)的解決之道,亦即透過各方談判妥協的方式取得共識及協議,藉以改變及修補社會中的裂痕,此種方式要成功的關鍵,在於邀請拉美鄰國參與,且美國也要參與其中,才能夠處理哥倫比亞的問題。

在談判桌,各國應理性地分析哥倫比亞的現況,並清楚地掌握該國內所面臨的威脅,更重要的是,必須摒棄過去美國那些片面又充滿偏見的研究,針對哥倫比亞進行即時、客觀的調查,最好的例子即為薩爾瓦多、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯當年軍事政權未垮台前,於八零年代末期所執行的研究。

中美洲的康塔朵拉集團成立之前,美國曾單方面地對中美洲地區發表一份報告(即1983年的季辛吉報告),今日拉美也應尋求美國的支持,針對哥倫比亞進行類似的研究,例如巴西的卡多索(Fernando Henrique Cardoso)、阿根廷的阿方辛(Raúl Alfonsin)、智利的拉戈斯(Ricardo Lagos)等多名前總統可召集一群學者專家,在2006年年底發表全方位的研究,為哥倫比亞長達40年的武裝衝突尋找出路。

中美洲的康塔朵拉集團在冷戰時期,為當地國家保留了外交與政治空間,確保尼加拉瓜與薩爾瓦多不會被西方國家牽著走,同樣地,若為哥倫比亞創立類似康塔朵拉的組織,也可能避免該國脆弱的民主體制崩盤,無論想如何為哥國現況解套,都必須以維護及改善民主為核心目標。正如同原來的康塔朵拉集團為中美洲制定適用區域內的政策,以避免當地爆發各項衝突,為哥倫比亞設立的康塔朵拉也要極力防堵安地斯地區出現動盪的「骨牌效應」。

不過至少四個面向上,新康塔朵拉必須超越前者,第一,這個組織不應與美國對立,反而要將美國納於其中,一方面做為美國可參與的論壇,一方面提出與美國不同的政策建議。第二,這個組織要避免哥倫比亞因毒品發生內戰,因此必須擴大議題範圍,例如針對毒品生產及使用進行嚴肅與創新的論辯,以及阻斷哥倫比亞毒品運輸至其他拉美國家的管道等。第三,新康塔朵拉應考慮運用各種司法方式謀求和平,畢竟單靠外交途徑無法改變哥國現狀;第四,這個組織要確保哥倫比亞未來權力共享,該國必須發展出實質的民主規範,並且終結政治暴力及菁英領政。

總而言之,哥倫比亞無法以一己之力解決社會及人權危機,因為這些問題都牽涉到許多國際事務,哥國需要他國的協助與理解,而非干涉或更多戰爭,為了達到這個目標,哥倫比亞需要西半球各國的團結,複製30年前克服中美洲危機的經驗,並在今日的哥倫比亞重現。

ORIGINALLY FROM...
"Colombia Needs a Contadora: a Democratic Proposal" by Juan Gabriel Tokatlian
http://www.opendemocracy.net/democracy-protest/contadora_3593.jsp

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本文發布時間為May 31, 2006 9:44 PM.

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