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中國╳與葡語系國家的互動╳1785字

許多觀察家都沒有注意到,其實中國與葡語系國家互動日益緊密,「葡語國聯盟」(Comunidade dos Países de Língua Portuguesa)共由八個國家組成,包括安哥拉、巴西、維德角、幾內亞比索、莫三比克、葡萄牙、聖多美普林西比與東帝汶,人口總共2.3億,與中國貿易總額則為190億美元。

中國與葡語國聯盟往來的原因有數種,首先當然是為了能源安全,過去幾年以來,尋找石油供應一直是中國政府的重點項目,今日中國已是全球第二大能源消費國,僅次於美國,由於中國逾六成的原油進口都來自中東,北京方面一直希望尋求其他供應管道,包括安哥拉、巴西、莫三比克、東帝汶等葡語系國家。第二,北京試圖利用葡語國聯盟豐富的天然資源,進一步加速國內經濟成長,第三,2.3億人口是個極大的消費市場,第四,葡語國聯盟也是個外交組織,故中國可藉此壓縮台灣的國際空間。

上述因素影響下,安哥拉自然成為中國在非洲大陸最重要的夥伴,該國為非洲第二大石油生產國,也擁有全球數一數二的鑽石礦藏,安哥拉更於今年二月躍升為中國最大石油供應國,將沙烏地阿拉伯與伊朗擠至二三名。中國意識到安哥拉對國內經濟成長的助益之後,便積極前往該國鞏固邦誼,國務院副總理曾培炎於去年訪問安哥拉時,便同意以零利率借款630萬美元、低利率借款22億美元,兩國電訊部門亦簽署協定,中國將挹注四億美元進入安哥拉電信業,另外再撥款一億美元為軍方通訊設備昇級。除此之外,中國企業也協助修築鐵路、興建購物中心及屋宅,未來也計畫建立煉油廠,安哥拉於2005年已是中國在非洲第二大貿易夥伴,貿易總額達50億美元。

中國在莫三比克的活動也日益頻繁,儘管中國2005年在當地的投資只有900萬美元,但相較於2004年的43.6萬美元已成長許多,去年雙邊貿易額也達1.6億美元,這個數字其實不足以反映出莫三比克對中國的重要性,因為外界認為莫國境內蘊藏著豐富的天然氣及石油還未被發現,中國今年也以低利貸款23億美元予莫三比克協助興建水壩。由於幾內亞比索長期動亂,而維德角面積較小、缺乏天然資源,因此在葡語國聯盟中,最不受中國重視,但北京仍與兩國維持外交往來,以免兩國最後倒向台灣,2002年聖多美普林西比的例子即為教訓,因此目前中國與葡語國聯盟合作關係中,便排除了聖多美普林西比。

中國與東帝汶在2005年的貿易額只有170萬美元,不過隨著兩國近日簽署協定,未來可能有所改觀,中國石油天然氣公司(PetroChina)於2004年花費數百萬美元,針對東帝汶外海的石油與天然氣礦藏進行研究,雖然外界所知不多,但據傳中國將搭建油氣管線,連結東帝汶內陸與北部港口。為了維持在東帝汶的影響力,中國於當地進行了大型工程計畫,包括興建總統府與外交部大樓等,北京亦加強與東帝汶的國防與安全合作範圍。

葡萄牙也與中國在去年建立戰略伙伴關係,雖然葡國國力不強,但至少在歐盟考慮解除對中國的武器禁運令時,葡萄牙曾努力對歐盟各國遊說,此外,葡國與非洲往來逾五百年,其影響力也不僅止於前殖民地,這些對中國都是有利的無形資產,由中國將葡萄牙列為歐洲五個戰略夥伴之一,便可看出北京對該國的重視。

不過在葡語國聯盟中,中國最重要的貿易夥伴依然是巴西,今年雙邊貿易額已達百億美元以上,在能源方面,中國投入50億美元於巴西興建天然氣管線,北京對巴西的鈾礦亦展現濃厚興趣,也歡迎巴西企業至中國興建核電廠。中國與巴西也合作發展衛星與新型飛機,巴西人口達1.86億、經濟與工業均成長快速,巴西現在仍是南美主要國家,也逐漸成為中國在當地最重要的夥伴。

許多國家都與葡語國聯盟往來,但中國的外交手腕似乎格外具遠見,中國與其他強權國家不同之處,在於中國不僅與個別國家發展雙邊關係,更與整個聯盟密集互動,在1999年回歸中國的澳門亦成為雙方往來樞紐。中國所推動的計畫不僅使葡語國之間關係緊密,亦使這些國家更傾向支持中國,中國與葡語國聯盟於2003年簽署貿易合作協定,九國貿易部長也每三年會面一次,其他類似計畫也在進行中。

過去一年以來,中國減少了葡語國聯盟非洲成員的外債負擔、增援東帝汶、將葡萄牙列為戰略夥伴、總共提供820萬美元的零利率借款,雙方也在協商討論是否成立投資銀行,以強化雙邊貿易關係及合作計畫,中國也將於今年九月在澳門舉辦第一屆葡語國聯盟運動會,更在五月時決定提供幾內亞比索百萬美元援款,協助這個貧窮國家舉辦領袖高峰會。而在外交方面,中國也具備大量葡語外交人才,其中許多人都長期居住於葡語系國家,整體而言,中國對葡語國聯盟的策略非常成功,讓中國與遍及四大洲的2.3億人口關係更加密切。

ORIGINALLY FROM...
"China's Portuguese Connection" by Loro Horta & Ian Storey
http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=7634

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