為了修改憲法議題，玻利維亞執政的「社會黨」與中間偏右的在野黨展開政治消耗戰，雙方都動員支持者上街遊行，對總統莫拉列斯（Evo Morales）而言，這也是自今年元月上任以來最嚴峻的挑戰。修憲會議選舉於7月2日舉行，並於8月6日獨立紀念日正式運作，未來一年將負責起草新憲法，但從一開始這個會議便出現問題，朝野兩派對於會議進行的基本規則都無法取得共識。
執政黨認為會議投票應採簡單多數決，但在野的「社會民主力量黨」（Podemos）聯盟則主張門檻應維持在全體委員的三分之二，執政黨在議會雖占有人數優勢，在255席獲得137席，但距離三分之二的標準還差33席，而在反對黨眼中，這項爭議將決定他們是否對決策擁有影響力，抑或只是另一顆政府的橡皮圖章。
這項門檻爭議源自於雙方修憲會議條例內容解讀不同，條文指會議決策需經全體委員的三分之二同意，執政黨認為這代表憲法草案「整體」需要三分之二同意，其間的個別決議僅需簡單多數決，在野黨則批評政府企圖以此壓制反對聲音，準備任意依政府意志撰寫新憲法。起草新憲過程中，社會黨不希望給予在野黨太多置喙餘地，批評他們不斷阻擋國內政治正常運作，指這些過去長期統治玻利維亞的白人不願接受原住民領導，而社會黨多數支持者均為原住民。
這一年來，執政黨已兩度獲得選舉勝利，先是去年12月的國會大選中，社會黨獲得54%的選票，而今年的修憲會議選舉中，也同樣拿下過半數席次，但在野黨批評政府一方面企圖利用多數優勢消滅民主論辯空間，另一方面利用修憲會議的地位壓制國會與最高法院等機關，在野黨也不願支持修憲會議必須以「原住民」為核心。
眼前雙方還見不到獲得共識的機會，因此這項衝突恐怕會更加激烈極端，還可能會延燒至全國，社會黨已經動員農民等支持者走上法定首都蘇克雷街頭，反對黨也於9月8日在支持者眾的東部低地地區發動抗議示威，這也使得玻國政壇東西分裂局面再度浮現，社會黨向來在西部高地民意基礎雄厚，也與過去廿年來影響力日增的工會與原住民運動往來甚深。
由於總統、國會與修憲會議選舉皆由社會黨勝出，顯見西部在政治確已凌駕東部，傳統主要政黨則力圖鞏固東部選票，隨著社會民主力量黨聯盟成立，區域分裂的態勢更加明確，聯盟多數國會議員皆出身東部地區，在與執政黨對抗，也常運用地域情結訴諸民眾。
操弄區域主義最成功者莫過於「聖塔克魯茲民間委員會」，當地經濟蓬勃，向來希望獲得更多自由與自治權，成員大多為地方菁英，由於傳統礦業經濟逐漸衰微，高產值農業與能源業自七零年代興起，使聖塔克魯茲的經濟影響力與日俱增，9月8日的反政府遊行中，該組織也著力甚深，串連東部地區其他民間委員會一同上街，也獲得其他反原住民與極右派團體支持，共同爭取更多區域自治權。
不過這些組織近年來在東部也不再所向無敵，社會黨也在當地成立團體吸引貧民與自西部前來謀職的民眾，東部原住民團體也很支持社會黨，該黨在修憲會議選舉甚至在東部部分地區獲得第一高票。東部政治菁英對社會黨的反應主要來自兩項議題，其一為政府於5月1日突然宣布將石油與天然氣收歸國有，東部地區自九零年代中期能源業開放民營業，便大量投資而獲利甚豐，但隨著收歸國有之後，相關投資全都停擺，嚴重衝擊經濟與政治。
其二則為政府承諾在東部地區進行農業改革，近年來聖塔克魯茲有關土地分配的衝突愈來愈頻繁，無農地的農民時常占領大地主手中的荒地，農民、移工與無土地者也常組織農村社會運動，並公開與社會黨合作，政府宣布農業改革之後，已讓商業農業團體大為緊張。聖塔克魯茲的地方菁英與在野黨都擔心政府會運用在修憲會議的人數優勢，將特定政策理念植入新憲之中，他們也高度質疑政府「種族平權」政策的意涵，認為讓原住民耕者有其田的做法有所爭議。
社會菁英也擔心地方分權會使小城鎮爭食各大城市所享有的資源，政府目前就已有新的提案，考慮重新劃分東部部分行政區，新行政區內不僅以原住民為人口多數，還擁有豐沛的天然氣蘊藏。由此可知，修憲會議內的紛爭絕不只是為了程序問題，而與莫拉列斯上台後的權力爭奪有關，雙方手中都有既得利益，絕不可能輕易妥協讓步，玻利維亞的未來在哪裡，恐怕一時之間還看不到。
ORIGINALLY FROM...
"Bolivia: the Battle for Two-thirds" by John Crabtree
http://www.opendemocracy.net/democracy-protest/bolivia_twothirds_3910.jsp
