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移民╳國家發展的重要元素╳1809字

許多國家與國際組織為了實踐發展承諾,開始引進愈來愈多移民,但他們與移民的關係究竟是什麼呢?無論是國家或企業,長久以來都希望能吸引人才,開發中國家每年高等教育畢業生人數是已開發國家的一倍,開發中國家在2005年所獲得的僑匯達1670億美元,總額超過國內稅收、外援、外銷獲利與外資。

移民對人類的衝擊很大,政府企圖阻擋移民湧入的力量也很大,例如今年截至10月為止,根據西班牙加納利群島政府的統計,超過25000名非法非洲移民偷渡至該島,冒險前往歐洲尋找更美好的生活;美國國土安全部亦於今年9月與波音公司簽定合約,要在墨西哥和加拿大邊界地區,設置價值21億美元的高科技裝備防堵非法移民。

移民是項重要、迫切、複雜又敏感的議題,其中牽涉層面相當廣泛,諸如勞工、人權、人口結構、女性議題、社會融入、公民權、國家安全、仇外心態、種族主義等,移民已成為各國國內及國際間不可忽視的重要現象。世界移民史由來已久,為面對移民所衍生的情況與問題,聯合國在9月14日至15日於紐約首度召開「國際移民與發展高層對話」,秘書長安南(Kofi Annan)在會中宣示:「許多人幾年前根本不認為移民會是聯合國議題,他們覺得政府絕不會將這個敏感議題放在國際談判桌上。」

該次會議中舉行了四場非正式會議,論及國際移民與發展的各個面向,共有130個聯合國會員國參與其中,反映出此議題在國際間的重要性,席間還有12位來民間社會與企業界代表與會,筆者亦在其中,各界人士都一致認為,全球各國應合作面對移民議題,並建立統一的標準,才能讓各地都能享受到移民為地方發展帶來的利益。

國家不論貧富,皆會面臨移民議題的挑戰與爭議,荷蘭代表在會中自豪表示,該國政府匯集國際發展、移民、勞工等相關部會,共同提出政策報告供國會審查辯論,不過他也承認過程相當「困難」,反觀英國國際發展部至今仍未能發表國際移民與發展政策報告,包括內政大臣更替與政府對移民態度改變都是延宕之因。

非正式對話的好處在於各國都能表達他們的態度,例如非洲國家迦納就和許多國家相同,擔心富國驅逐大批非法移民將使迦納獲得的僑匯減少,進而衝擊經濟發展;而非正式對話的缺點則是難有確切結論,只確定將由比利時主辦明年活動,部分開發中國家代表也有不滿,抱怨已開發國家只重視移民對國家發展可能的衝擊,卻忽視已開發國家自己的發展責任,開發中國家也想討論移民及親屬權利、人才流失補償、僑匯退稅等議題,但這個對話機制成立時間尚短,能否出現令人滿意的結果目前還言之過早。

移民的決定也常影響到母國是否可在國家發展上獲益,這也符合比利時代表所言,移民與發展對話應有四方成員,包括移民輸出國、移民輸入國、中繼國和移民本身。但移民在這場高層對話中扮演的角色微乎其微,此類全球論壇應該讓移民團體直接參與,其他民間團體或非政府組織都無法完全為移民代言,只有移民能為移民發聲,任何國家若希望運用移民資源促進國家發展,都不能夠忽視移民本身的意見。

在對話過程中,僑匯確實是相當重要的焦點,不過國際自由工聯(ICFTU)指出,全球移民所得只有13%匯回母國,其餘87%仍留存於駐在國,這個比例是否正常呢?法國與荷蘭政府都提供僑匯減稅優惠,英國的非洲裔移民則打算退稅款項匯集在一起組成基金,讓移民能決定幫助母國發展的項目。但各國政策仍有不同,現在英國的辛巴威籍勞工與日俱增,該國政府便要求英國將該國籍勞工繳納的稅款直接交給辛巴威,不過英國政府與多數辛巴威籍勞工都難以接受這個作法。

拉丁美洲國家的現象亦不相同,這些國家的移民透過低廉的交通工具、活躍的文化與社會活動、消費習慣等方式,同時影響著移民母國與駐在國的經濟發展,因此薩爾瓦多等拉美國家便設置政府單位,專責處理移民事務,提供雙重國籍申請服務,甚至修改憲法允許當地移民社群選舉代表進入地方議會,這些國家明白若移民對地區發展至關重要,政府便不能對他們毫不聞問。

上述政策有些已可看出成效,參與高層對話的拉美代表便估計,當地所獲得的600億美元僑匯中,已有33%有效作為投資之用,反觀非洲國家馬利的僑匯只有5%能有效利用。除了僑匯之外,移民也開始思考如何運用知識、技術與網絡來解決母國內部的迫切問題,國際勞工組織(ILO)估計,在2006年至2015年間,全球將增加4.3億個工作機會,其中八成位於開發中國家。

全球未來是否能因國際移民與發展獲益,取決於移民社群能否起身影響未來議題走向,政府與非政府部門的態度也很重要,他們若能揚棄過往領導者高高在上的姿態,與移民和移民母國密切合作,或許現況就會出現長遠的改變。

ORIGINALLY FROM...
"Migrants and Development: A New Era" by Chukwu-Emeka Chikezie
http://www.opendemocracy.net/democracy-africa_democracy/migration_development_4077.jsp

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本文發布時間為November 16, 2006 7:32 AM.

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