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緬甸╳除了制裁之外╳1187字

聯合國政治事務副秘書長甘巴瑞(Ibrahim Gambari)最近訪問緬甸,代表國際社會再次希望透過外交途徑與緬甸軍政府溝通,雖然會談結果並未公開,但從緬甸政府的表現看來,該國強硬的態度遠超過先前預期。

儘管世界各國對於如何處理緬甸問題仍無共識,一般認為過去制裁該國的手段成效不大,原因有三:第一,國際社會對緬甸政權更替的想法意見分歧;第二,緬甸對周遭各國仍具威脅;第三,各國還找不到如何能有效促進緬甸走向自由開放。

國際社會都希望促成緬甸全國和解、重建民主與釋放民運領袖翁山蘇姬,問題在於各方無法擬定共同處理軍政府問題的方式,各國政府各彈各的調,各有一套「緬甸問題對策」,日本強調應以人道方式介入,澳洲則繼續以間接方式援助緬甸;美國則主張以全面制裁迫使軍政府下台。

歐盟態度則較低調,只表示支持透過聯合國進行多方會談;泰國又有不同的態度,前總理泰克辛(Thaksin Shinawatra)與緬甸往來密切,並大力推動雙邊貿易與投資,因此在他任內,泰國政府從未考慮過制裁緬甸。

縱然各國態度南轅北轍,目標倒是相去不遠,目前在國際間要制定統一一致的緬甸政策不易,但國際社會至少應先對改變後的緬甸規畫相同願景,並在聯合國或其他國際單位之下共同進行,而不要像現在一樣猶如多頭馬車各自行動。

不過重點在於各國究竟如何看待緬甸,有些分析家懷疑緬甸究竟算不算是區域威脅,又或其實情況太過誇大,中國、泰國、印度等國可能不認為緬甸會對造成區域危機,東南亞國協應該也不會將緬甸視為區域整合阻礙,頂多就是對該國置之不理,讓緬甸成為東協解決區域問題能力的一個污點。

目前已確定的是,單靠制裁不可能讓軍政府傾覆,喬治城大學外交事務學院教授史坦柏(David Steinberg)表示,就連翁山蘇姬所領導的全國民主聯盟也同樣認為制裁徒勞無功,該組織不僅公開反對制裁,並強調「有些人道援助對緬甸一般人民非常必要」。

找尋處理緬甸問題新方法的主要目的,並不是為了讓緬甸免於國際批評,而是要順應現實情況,過去制裁是為了扼殺政府命脈,但也同時讓許多平民百姓經濟陷入水深火熱,例如各國禁止緬甸貨品進口,原本是希望將緬甸完全隔離於全球市場之外,並且減少緬甸所能得到的外匯,但也同時導致高失業率與大批移民逃往國外,而且制裁不僅沒有孤立緬甸,反而將世界隔離於緬甸之外,無法進入影響該國國內發展。

人道方式介入若能經過縝密計算與有效落實,或許能有所成效,喬治城大學教授葛林(Michael Green)認為,在現今局勢之下,世界需要的是「聰明制裁」,在精準制裁之外,還要輔以對話、人道援助與運用柔性力量,除此之外,教育性援助也非常重要,才有機會改變軍政府內部的思維,目前為止,全球只有德國提供獎學金供緬甸政府官員申請,應該要有更多國家考慮以類似方法改善現況。

還有一項較大膽的作法為加入與緬甸的貿易及投資,如此或也能為民主化播種,雖然軍政府將因此而獲益,但國際間也能因此讓更多觀光客前進緬甸、吸引更多國際重視,進而找出解決緬甸問題的最佳對策。

ORIGINALLY FROM...
"Making Sense of Myanmar: The Failure of Sanctions" by Pavin Chachavalpongpun
http://www.opinionasia.org/MakingsenseofMyanmar

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本文發布時間為November 26, 2006 9:51 PM.

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