自蘇聯垮台後，各國分析師與政府便鮮少關心俄羅斯國防政策，由於俄國軍力自九零年代以來大幅滑落，使各界態度顯得相當合情合理，但隨著情勢轉變，俄國軍力日漸改善，這項議題值得我們再度注意。
俄國國內外都很清楚，總統普廷（Vladimir Putin）（中文／英文）重建國力的計畫與軍力重整習習相關，為了達成目標，普廷著力全面改革軍隊結構與組成，軍事花費也大為成長。在俄羅斯眼中，最迫切的威脅來自於南方伊斯蘭武裝份子，因此普廷政府也積極拓展俄國在中亞的影響力，其目的不只是協助中亞對抗伊斯蘭激進份子威脅或內部動亂，更要鞏固俄國勢力範圍。
近來俄羅斯在國防與安全方面成績相當顯著，除了整軍建武之外，也領導成立軍事功能的中亞「集體安全條約組織」（Collective Security Treaty Organization）（英文），俄國亦擴大在吉爾吉斯與塔吉克的駐軍規模，並在2005年與烏茲別克簽署協議，同意在特定情況下，迅速派遣俄軍進駐。普廷政府不斷以優惠價格，將武器出售給中亞國家，不僅藉此重振蘇聯時代的國防工業基礎，也讓俄軍能使用中亞國家內的前蘇聯國防設備。
去年俄羅斯更進一步，企圖在中亞創設聯合軍事政治組織，故積極推動將上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization）（中文維基／英文維基／中英文組織網站）轉型為軍事與國防聯盟，雖然俄國官員公開否認有此意圖，但莫斯科確實意欲促成上海合作組織及成員國進行軍事演習，以及發展國防相關產業。
2006年上海合作組織高峰會中,普廷否認應將這個機構視為軍事同盟，表示該組織缺乏司令與管控架構，雖然目前確實如此，不過俄國國防部長伊凡諾夫（Sergei Ivanov）（英文）在去年4月該組織國防部長高峰會時，的確曾大力支持建置司令部，他呼籲會員國應共同簽署文件，以正式確定各國合作範圍；普廷則稱上海合作組織為區域安全保證，未來可能會加強軍事層面活動。
但中國等其他上海合作組織成員並不打算強化戰略合作，有些國家強烈懷疑若是促進合作，會被迫交出部分戰略主權；哈薩克也不願配合，因為該國還倚賴美國援款以提升國防能力。
中國已公開反對將上海合作組織轉變為國防同盟或陣線，但因為北京希望在中亞設立基地，最終可能還是會聽從俄羅斯的計畫，而烏茲別克與吉爾吉斯等中亞國家領導人可能也別無選擇，必須跟隨莫斯科的步伐，才能維繫俄羅斯的戰略支持，否則伊斯蘭激進主義與國內不滿等內外威脅很可能危及領導人地位。
上海合作組織未來會如何發展，關鍵在於俄羅斯今年能否讓其他成員同意讓俄國主導成立司令指揮單位，中亞與俄國地區分析師也應密切注意，不僅要觀察俄羅斯軍力是否復興，也要留心普廷政府中亞政策與軍力間的關係。
ORIGINALLY FROM...
"It's Time to Pay Attention to Russian Military Reforms" by Stephen Blank
http://www.eurasianet.org/departments/insight/articles/eav010407a.shtml
