此刻印度應該要重新思考與緬甸的關係,過去十年來,印度不斷希望討好緬甸軍政府,從原本大力批判轉為大力支持,不僅鼓勵印度企業前往投資,還提供優惠的軍事武器,但得到的回饋卻很有限。
印度東北部游擊隊仍將接壤的緬甸當作避難所與補給站,多年來印度政府不斷呼籲合作共同打擊叛軍,緬甸當局雖然明確同意,但並沒有太多實質行動,緬甸參謀長都拉隋曼(Thura Shwe Mann)(英文)與印度東部司令部雖曾於12月初討論舉辦共同軍事演習,恐怕並不代表將會攜手擊潰叛軍。
就算緬甸政府拒絕出兵,印度對緬甸也無計可施,因為該國政府根本沒有迫切需求或動機得配合印度行動。緬甸當然歡迎印度提供先進武器,印度空軍總司令泰吉(S P Tyagi)(英文)便於11月22日訪問緬甸,並與國家領導人丹瑞(Than Shwe)(中文/英文)將軍會晤,但緬甸的軍備來源不只有印度,以色列、俄羅斯、新加坡、烏克蘭等國也有類似武器供應。
因為東北部局勢確實麻煩棘手,印度儘管富有思想與情報,也只得向神秘怪異的緬甸政權求援,但其實印度可以做得更好,印度應該發展新策略與東北部叛軍尋求共識,必要時刻也可以邀請國際介入協調,例如印度亞齊省便透過談判獲致和平,斯里蘭卡也因挪威斡旋而曾擁有數年平息空間。
打擊東北部叛軍其實只是印度試圖與緬甸往來的藉口,但這個理由說服力不大,因為緬甸數十年來都在鎮壓爭議疆界地區的游擊隊,也仍未成功,故印度真正著眼的不只是平定東北部,更為了取得能源,印度繁榮經濟下的勞工充足,但能源卻不足。
緬甸經濟貧困、規模不大,人口也只有印度的廿分之一,一直希望出售能源獲利,當地目前所知的天然氣蘊藏量是印度的三分之一,石油蘊藏量約是泰國的兩倍,隨著中國企業領軍的探勘團隊持續尋找,蘊藏量可能還會持續增加。印度政府持續與緬甸當局打好關係,當然有利印度企業加入南韓團隊,在安達曼海的A1區興建鑽油平台與鑽油井,但可惜這對於印度購買天然氣的幫助不大。
印度高層官員泰奇(Ajay Tyagi)據報導曾於2006年1月訪問緬甸,希望簽定購買A1區天然氣的交易,才發現中國早在前一年底便將十分之一的蘊藏量買走。此次經驗證明對緬甸而言,印度不過是另一個顧客而已,印度當然會從緬甸購得油氣,但泰國、南韓等國亦然,但最大一部分應該還是會流向中國。
儘管印度不斷釋出善意與出售武器,對緬甸的影響力仍舊遠不及中國,這是一場印度無法勝出的競賽,中國在緬甸的貿易、安全、運輸、資源利益極大,無論印度運用什麼方法吸引軍政府高層,都不可能贏過中國。雖然部分緬甸軍政府成員對中國影響力感到不快,但至少中國較為可靠,況且印度已逐漸擺脫過去的不結盟運動,轉向參與重視人權與正義的自由民主社群,再加上印度與美國達成核能技術協議,更使軍政府不安。
美國一直對聯合國施壓,要求聯合國以更強硬姿態迫使緬甸尊重民主與人權,甚至做出決議或最後通牒,使印度的態度更加為難,對緬甸而言,中國既是獨裁國家,又是聯合國安理會常務理事國,手中權力與影響力較大,自然應該與中國交心,就算美國連同歐洲及日本推動決議案,中國也有能力為緬甸緩頰。
印度對緬甸的既有政策不僅實質與戰略回報不大,也損及印度的國際聲望,畢竟這與印度的民主、價值與歷史不符,聖雄甘地(Mahatma Gandhi)(中文/英文)的非暴力原則也深深啟發緬甸民運領袖翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)(中文/英文)。印度提供武器與保持寬容顯然收效甚微,緬甸對此善意並不領情,也不願合作,印度應停止供應武器或與中國競爭,專注於能源採購與貿易,印度應以廣大市場為優勢吸引緬甸,從而降低該國對中國的依賴。
ORIGINALLY FROM...
"India's Flawed Myanmar Policy" by David Fullbrook
http://www.opinionasia.org/IndiasflawedMyanmarpolicy


