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中國╳前進東南亞國家的策略╳1411字

在寮國首都永珍毫無生氣的機場裡,只有小型航空公司的螺旋槳動力客機偶爾起降,因此當一架波音747客機去年11月降落時,確實引人注目,也有些改變正在發生,白色的橫幅布幔上用中文與寮文寫著歡迎詞,迎接中國國家主席胡錦濤一行人,一方面鞏固中寮關係,另一方面合作打擊毒品走私,但永珍街頭並未滿是中國與寮國國旗飄揚,因為寮國根本沒有錢。

對寮國而言,大國元首來訪是件大事,這個大國擁有聯合國安理會否決權更是罕見,因為除了東南亞國協元首以外,唯一時常訪問寮國的領袖只有貧困非洲國家,他們訪問中國後,回程順道暫停寮國。

人口500萬的寮國被群山森林圍繞,很少成為世界大國的優先訪問目標,因此胡錦濤在訪問越南與印度之間,決定中停寮國,在寮國眼中確實是大事,胡錦濤也運用各種政治策略,希望疏遠寮國與越南的關係。

時間現在對中國有利,隨著老兵陸續走進歷史,寮國與越南人的共同記憶與友誼也越來越淡薄,反而是下一代的寮國領導人與官員因曾到北京受訓,對於中國印象較為深刻。雖然目前日本仍是東南亞最大援助來源,不過中國近年來提供許多餽贈、貸款、教育與訓練,故在東南亞影響力大為提升,尤其中國與許多已開發國家不同,沒有法規對援助項目綁手綁腳,而且許多工程後來還是由中國包商承包,也將眾多中國勞工帶到當地。

寮國政府也深知中國的重要性,不僅來自中國的投資與貿易大增,也有許多雲南商人往來兩國之間,也為寮國穀物與礦產找到新市場,這股中國熱不僅吹過寮國,也吹向柬埔寨與越南,除此之外,緬甸也是中國積極爭取的伙伴,顯示中國愈來愈重視東南亞地區,主要則以援助、投資、貿易及政治力量擴增影響力,今年元月間,美國原本有意在聯合國安理會通過決議譴責緬甸,中國與俄羅斯便罕見地動用否決權阻擋本案通過。

相較於中國不斷投注心力於東南亞地區,美國則為了阿富汗、非洲與伊拉克等地問題忙得不可開交,日本因為二戰歷史傷痕未散,難以增加影響力,歐洲雖然利他精神旺盛,但因缺乏武力支撐,難在全球權力政治上扮演重要角色。中國鞏固與緬甸、柬埔寨及寮國關係後,便讓雲南省與南中國海及安達曼海串連起來,中國內陸貿易也能藉由緬甸的深水港前往世界各地。

另一方面,中國也愈來愈倚重緬甸和柬埔寨的石油與天然氣,在互惠關係下,若未來中國要求這三國開放海空港做軍事用途,應該也能暢行無阻,許多分析家認為,早自赤棉統治柬埔寨時,中國便有意在當地山區建造廣大空軍基地與指揮部,不僅能監視據說石油蘊藏豐富的南沙群島,也能保衛南中國海的廣大海路。

中國儘管如此高調運用各種策略,希望在東南亞國協中吸引各國,但還是有其困難,因為東南亞各國領袖與一般民眾心中,仍深受美國影響難以取代,而且相較於遠方的美國,近在咫尺的中國也令東南亞國家感到威脅較大,北京方面擔心,雖然中國與東協自1991年和解後貿易大增,但當中美發生衝突時,東南亞國家的邦誼恐怕還是不可靠。

東南亞繁忙水道是中國多數貿易的必經之路,也是多數石油與天然氣進口至中國的主要途徑,不過美國一向與新加坡及泰國軍事關係密切,英國則與馬來西亞及新加坡往來頻繁,故美國若封鎖東南亞海域,對中國船運將產生嚴重風險。

美國海軍目前以守護東南亞與印度洋之間渠道為由,駐紮在新加坡從事防衛任務,不過北京認為這種理由的基礎愈來愈薄弱,因為中國軍力在未來十年左右,也同樣能夠確保這條航道安全無虞,供中國與全球貿易自由暢通,如此看來,雖然美國的軍事力量、政治影響力及潛在威脅仍大,中國還是會繼續與東南亞諸國建立雙邊關係。

ORIGINALLY FROM...
"China's Hedging Strategy in Southeast Asia" by David Fullbrook
http://www.opinionasia.org/ChinashedgingstrategyinSoutheastAsia

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本文發布時間為March 2, 2007 9:46 AM.

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