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俄羅斯╳政治思維主導能源經濟╳1301字

俄羅斯長期認為中亞地區是該國勢力範圍,中亞的石油與天然氣政治也反映出國際關係現實,正如在最近的八大工業國高峰會中,俄羅斯總統普廷(President Putin)嚴詞抨擊美國的飛彈防禦計畫,隨著各國利益相互扞格,俄羅斯與美國等強權敵意可能日增,猶如重返冷戰時代。

過去幾個月間,俄羅斯再度攻城掠地,與土庫曼及哈薩克簽署油氣管線協定,締約國同意在裏海沿岸修築新管線,讓俄羅斯對中亞多數天然氣的控制力更高。面對此項變局,美國及部分中亞國家顯然貶過於褒,美國國務卿萊斯(Condoleezza Rice)五月訪問莫斯科時,表明眼見俄國因能源而富,很遺憾該國以能源做為政治施壓工具。另一方面,許多中亞國家不再支持美國反恐戰,並要求美軍基地撤離,也同樣引發萊斯關切。

最近亞塞拜然、喬治亞、立陶宛、烏克蘭與波蘭總統舉行能源高峰會,為降低對俄羅斯的依賴,計畫興建管線連接裏海與波羅的海,打造另一條能源走廊,這項決定不僅反映中亞能源政治溫度逐漸提高,也企圖打破俄國壟斷區域能源市場的局面。

這段時間俄羅斯不斷調整能源政策,要重振在全球舞台的強權聲威,目前俄國天然氣蘊藏量居世界之冠,達48兆立方公尺,佔全球27%,也是全球最大天然氣出口國,市佔率達24%。

俄國的天然氣政策也刻意利已,壟斷市場的國營公司Gazprom以優惠價格供應國內需求,但將中亞天然氣轉售歐洲時,售價卻是國內價格的一倍以上,《紐約時報》報導,俄國以每立方公尺100美元的價格向土庫曼購入天然氣,然而銷至歐洲的價格卻是每立方公尺250美元,美國副總統錢尼(Dick Cheney)便指稱俄國將能源做為「威嚇及敲詐工具」。

中亞國家與俄羅斯關係向來複雜難解,能源或許只是唯一較易察覺的項目,每當俄羅斯與烏克蘭、白俄羅斯、喬治亞互動緊繃時,能源供應便會受政治牽連,除此之外,俄國亦為歐盟最大天然氣供應國,佔歐盟進口三成以上,歐盟一直想說服俄國簽定協議,以確保能源供輸無虞,但俄國則有不同盤算,該國與德國、丹麥等簽下雙邊協議,期望建立北歐天然氣管線,從而掌控歐洲能源與議價市場,歐盟外交人員則認為,此舉嚴重威脅歐盟共同能源政策。

其實俄國能源外交範疇並非僅限於中亞與歐洲,亦有意與東亞地區往來,尤其是近來積極爭搶新能源的中國與日本,眼見東亞能源需求與日俱增,俄國已興建管線從西伯利亞直通太平洋岸的納霍德卡港(Nakhodka),以直接打入需求若渴的東亞及東北亞市場;俄國亦準備與越南、緬甸及泰國合作,由Gazprom出面投資掌握當地油氣開發。



隨著能源在國際政治地位日高,俄羅斯政府仍得謹慎斟酌思量,為了能源競爭而引發新冷戰,是否真的符合俄國利益所在。
特別在中東局面變動頻繁的此刻,俄國能否穩定供應能源格外受到重視,而且相對於冷戰時期意識型態對立有時虛無飄渺,石油與天然氣是可為俄國獲取利益的有形資產,也因此若能源供需平衡遭到破壞,便會招致更多嚴重衝突。事實上在偏遠的西伯利亞地區,還有許多尚未開發的油氣資源,更讓俄羅斯在全球能源市場的長期影響力有增無減。

最近俄國政府決定,由副總理梅維德夫(Dmitry Medvedev)出任Gazprom董事會主席,由於他可能成為下屆總統人選,故再次展現俄羅斯以能源做為外交工具的意志。今日的俄國不僅政治穩定,又因高能源價格而富,讓該國沒有任何妥協讓步的理由,甚至能主導這場能源爭奪戰的走向,但隨著能源在國際政治地位日高,俄羅斯政府仍得謹慎斟酌思量,為了能源競爭而引發新冷戰,是否真的符合俄國利益所在。

ORIGINALLY FROM...
"Russia's Pipeline Diplomacy: Back to the Future?" by Pavin Chachavalpongpun
http://www.opinionasia.org/RussiasPipelineDiplomacy

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本文發布時間為June 29, 2007 8:46 AM.

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