新聞局的變與不變

林佳龍的幾項重大政策，包括公共廣電集團的規劃、廣播頻譜重劃、振興電影方案，到最近的有線電視頻道重整等，是否真能展現改革成果？政策設計是否有所缺失？政策「言」「行」是否相符？都有進一步檢討和批判的空間。

林佳龍上任不久，就立刻推出「具民營化活力的公共廣電集團」政策藍圖。這項媒體改革團體長期推動的理想，一般咸認為是改善國內惡質電視環境的關鍵，林佳龍承諾此一方向的政策，獲得不少掌聲，也初步建立了他改革

進取的形象。不過要落實這項政策，尚有許多配套必須立即進行，包括相關法案的推動、成立和運作公廣集團的財源設計，以及各個頻道的功能與分工規劃等。然而，半年來新聞局除了將「模稜兩可」的「無線電視事業公股處理條例」送至立法院外，並無任何積極遊說立院的動作或明確具體的相關配套規劃。

如今，立院新會期將至，林局長的改革支票也將面臨跳票的危機。 同樣的，新聞局在去年十二月公佈了「電影政策與願景」白皮書，<其主張大致也不脫過去學術界和電影界提出的拯救台灣電影處方，有些項目甚至只是延續既有的政策。事實上，台灣電影的問題有一大部分是在政策執行的穩定性，就這一點來說，韓國、法國等國家設置獨立專責電影事業發展機構，非常值得參考，但新聞局並無類似規劃。

另一方面，包括保護國片上映配額或對外片徵收特別稅等敏感但關鍵的做法，新聞局也仍有所保留。與過去最大的不同是，新聞局做了許多造勢和行銷活動，來包裝這些無重大新意的政策，例如林佳龍就親自下場拍攝了《國片安娜》宣傳片。

相對於此，新聞局對廣播電台及有線電視頻道位置的轉換著力較深。去年八月，新聞局表示要將現有廣播頻譜依電台屬性重新規劃，並且開放中小功率電台申請。新聞局作法雖然方便管理與聽眾收聽，但對於廣播電台內容逐漸同質，經營趨向壟斷的現象卻未能有太多作用。事實上，解決廣播秩序問題，必須回到廣播產業問題根源。

解嚴以來，廣播政策遵循「市場放任」原則，缺乏整體規劃，迫使電台之間弱肉強食，原中、小功率電台必須依附大型電台參加聯播，或者被地方政治和私人經濟利益介入，幾乎失去作為地方及指定用途（族群）之目的。

因此，中、小功率電台的重整，須從整體廣播資源的重新規劃和分配的角度出發，甚至應該以特許和補助方式，維繫弱勢但屬於公共服務性質之電台的發展和生存，而非一昧的開放，否則新成立電台將可能淪為舊有電台勢力的轉播站。

類似問題也發生在有線電視上，今年年初，有線電視頻道重新定頻，新聞局將前二十五個頻道定位為「公益及闔家觀賞頻段」。這樣的作法雖然落實有線電視「必載」精神，並讓公共服務的頻道取得較佳的區段，但一樣無助於解決有線電視內容高度同質、節目腥羶、財團壟斷以及缺乏地方特性與民眾近用的問題。

總體而言，我們認為林佳龍任內的政策「規劃」上的用心，遠高於政策「執行」和「推動」的用力；在內容規範的著墨（如出版分級、取締不適的節目與廣告）遠超過整體媒體結構的改造。林佳龍的相關政策規劃，絕大部分都迎合了民間或是學界具有高度共識的政策原則，可以說非常「政治正確」。但是嚴格來說，這用的是巧勁，僅取其形，而不是扎扎實實的政策落實和推動。林佳龍跟前幾任新聞局長不同的地方，在於能夠體察時勢，擅用民氣，為自己的施政形象添加進取色彩。然而，作為政務官，不能只有漂亮的政策規劃，也需要默默耕耘，並親身化解社會和政治上的阻力；在這個部分，我們還看不出他與前幾任局長的實質差異。



（管中祥為媒體改造學社召集人、魏玓為媒體改造學社執委）