Web 2.0的組成要素

但，如果網路只是讓我們更快一點知道狀況有多糟糕， 災區有多悽慘，哪裡現在急需哪些物資的話，就實在太小用了網路，也太低估了網路的能耐。除了擔當媒體以外，其實網路更重要的角色是作為資訊的骨幹，而且是 開放的、可透過多種平台近用的、不被壟斷的，而這是主流媒體絕對辦不到，而我們也必須跳脫媒體角度才能理解的「災難管理體系」。



儘 管民間力量越來越強，我們不能否認，災難管理的各階段，最能仰賴的力量還是政府（不管你喜不喜歡這個政府，或是政府是否根本就是災難發生的主因）。如果政 府平時對於災害資訊跟教育做的不確實，而災時的救災資訊又無法在各層級各單位之間有效流通，民間的聲音跟需求不能適時傳達給政府，那麼災難的擴大與延續就 難以避免了。

我們假設一下：如果災難發生時，政府單位 1)馬上在地方緊急應變中心設置資訊專員，在中央層級成立專責小組統整各種管道中竄流的訊息，並用清楚簡明的方式呈現在網站及電視跑馬燈上，2)建立使用 者親近性高，適於災難期間，耗費低頻寬的回報系統介面，讓民眾透過網路、電話等方式回報消息的網站，3)將政府與民間單位救災措施跟處理流程仿照購物或快 遞公司的流程查看方式供回報者查詢處理進度...這些都是這次政府沒有做到，而部落客跟網友們搶著做的事。

美國災難資訊管理研究中心的資深電腦科學家Victor Cid認為Web 2.0 能夠應用在災難管理上的部份包括了(Victor Cid, 2009)：
1. 傳播防災教育與災害意識：除了傳統的學校、社區等實體防災教育以外，相關單位也可以成立Youtube頻道上傳防災短片(要有趣)，或是在 Facebook上設計災害教育小遊戲或招募志工，把有用的資訊設計成清楚的投影片上傳到Slideshare，透過Twitter或Plurk傳播即時 資訊。
2. 成為專業人士的協作工具：Wiki跟Google Doc讓多人協作簡單至極。如果要快速建立網站，善用blogspot, WordPress.com, wikidot, Ning,或是Google site，只要稍做調整，馬上能針對不同需求客製化成為專屬網站。
3. 監看災變情形：利用Google Map或Google Earth結合災變資訊，透過網路攝影機看現場情形，透過電腦或手機接收跟查詢離自己最近的災害風險，以及哪裡可以取得協助。
4. 迅速警示公眾：提供推播模式，讓民眾可以在手機上、桌面上、個人入口網(如iGoogle)、以及自己的部落格上貼上個人化災難資訊。
5. 緊急狀態下的溝通管道：119打不進去時，用twitter、plurk或是facebook也能快速把消息傳給救災單位。
6. 模擬災害情形與演習：可以透過社會媒體快速收集民眾意見，用虛擬世界(Virtual World)摹擬實況，例如災難(傳染病)的傳播路徑跟速度。
7. 研究：網路提供大量樣本，資訊隨手可得。

台灣公民新聞研究者陳順孝(2009)則在莫拉克風災過後歸納了災難過後接下來的資訊需求：
1. 讓災民的處境、需求、觀點，能夠被社會看到、聽見。
2. 讓政府、民間的救災行動和重建措施，能被災民快速掌握。
3. 讓中央和地方政府的救災、重建作為，能被社會 充分瞭解，並受到嚴密的、長期的監督。
4. 讓社區的重建進度和成果，能受到社會的持續關注和支持。

這 些事情對握有最多資源的政府並非難事，問題在於政府習慣且喜愛的傳播方式一向是啥都不說的「不傳播」跟由上至下，由一對多的「宣達」，這在數位時代已經行 不通。再者，如果政府平常就欠缺這樣的網路對話訓練，那麼到了緊急情況想要讓網站獲得關注並取信於人也是不可能的事，但這也正是美國歐巴馬政府上任之後積 極改造的重點：除了用網路打選戰，更要讓網路變成政府的資訊骨幹。

進入重建跟復原階段更需要網路， 因為主流媒體到那時候已經自動脫離報導黃金期，對災區以及災民的關注更已成為零星點綴，如果不是完全消失。然而這時候更多錯綜複雜的問題才漸漸浮出，不管 是面向災民的安置、重建、談判、會議、輔導、補助，或是其他，政府除了應該將一切資訊公開之外，更要用最清楚的語言跟表達方式來主動提供這些資訊，這不是 苛求，而是Web 2.0 時代政府應該學習的資訊素養。

舉例來說，面對同樣造成大災難的金融危機，美國新政府成立了Recovery.gov， 在網站上你可以清楚查知每一分納稅人的錢用在哪些項目上、進行的階段到哪裡、目前成效如何，其他如相關執行單位的聯絡方式，監督單位的回報管道，還有也將 投注金額根據投注項目、地區(各州)、執行單位、受補助者公開給全民監督，各每個項目的每一筆錢用到哪裡，用了多少都一清二楚。

即使如此，美國政府先前依舊被公民團體如Sunlight Foundation嚴 厲批評，直指其網站上提供的資料不是機器可閱讀的格式(machine readable format，多半是.xml)，無法讓其他人快速用電腦分析比對網站上的數據是否有誤，並未完全達成政府公開透明的承諾。美國政府在聽取批評之後， 也馬上從善如流的提供了相對應的格式。所以「資訊素養」不只是技術層面的提升，更重要的是要有主動分享資訊跟回應批評的開放心態。

體貼入 心則是有效溝通的法門，尤其是當新傳播科技被運用上的時候，因為新傳播科技之所以是新傳播科技，就代表它還不夠普及、不夠親近。例如，如果我們能夠透過手 機接收跟回報災難預報或現場訊息，但操作方式比傳一則簡訊來的困難的話，那就沒有意義。同樣的，如果災害資訊網站的介面無法設計成讓人人都能在5秒鐘之內 知道自己需要的資訊在哪裡，無法透過RSS或Twitter或手機簡訊等方式同步資訊更動，或是即使獲得資訊卻不知道如何理解跟應用的話(例如充滿密密麻麻的數據表格或是只允許下載docx檔跟其他封閉格式)，也是一樣枉然。而如果使用者需要把災害應變資訊地圖印出來帶著走，那提供一份最單純的Jpeg地 圖圖檔，也比會用但只用Google Map更符合需求(例如現在在非洲布吉納法索的大水災)。

我們的確是進入了資訊時代，毋庸置疑，只不過這個時代也同時疊合著無數災難跟對專家信仰的全面崩解。要求政府落實資訊公開不是目的，真正的目的是讓人民站在 平等的地位去跟政府對話，以免時候到了得跟災難直接面對面。製作充滿Web 2.0時尚感的網站或用上一堆社群媒體也不是目的，真正的目的是透過分散的網路，讓重要的災害相關訊息可以隨時被取得並使用，以免災難比網路更快變得「無所不在」(Ubiquitous)。

延伸閱讀：
豬小草：網路在災難中的角色
BoF: 救災、重建、網民力量

回溯閱讀：

水就是水，哪管是河水，屍水，淚水、汗水

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